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中国科技发展的几个战略命题

  中国科技发展的若干战略主张

  科技日报\\ 2010年7月8日星期四
梅永红
近年来,中国在科学技术上取得了很大的成就,对经济社会发展的支撑作用明显增强。随着经济结构调整的全面推进和发展方式的转变,全社会对科技发展的关心和期待也日益凸显。面对新的形势和要求,我们要超越科学技术,进一步研究战略性科学技术发展的重大问题,为自主创新,建设创新型国家创造更好的环境。一,权力比财富更重要早在400多年前,英国哲学家培根曾经提出“知识就是力量”,西方思想的经典史就深深影响着工业革命过程。如果说那个时代的人们只是处于无知和自发的状态,那么今天在经济全球化和科技革命浪潮的冲击下,科技对国家,民族,大家都是前所未有的。 。实践表明,对一个国家的经济来说,最重要的未来将不再是生产规模,而是盈利能力;分工的地位将产生决定性的影响,不会是物质资产,而是知识资产。德鲁克,着名的竞争力大师认为,在未来的经济结构中,人们最关心的不是资本而是知识,事实上,当今国家与国家之间的差距主要体现在知识资产的积累上。根据世界银行1998年“世界发展指标”报告,60年代至90年代的一些国家的经济增长表明,资本积累对经济增长的主要贡献不足30%,提高知识和工作者发挥了重大作用,例如在美国,2006年美国的经费支出占GDP的2.66%,而投资占世界总量的40%,50%占世界专利的百分之四十,世界熟练移民中有百分之四十来自美国,外国科学家和工程师约占美国科学家总数的20%,占世界的62%生活在美国的“明星科学家”,从1900年到2009年,美国有274位科学家获得诺贝尔奖,占世界总数的70%以上。硅谷绝大多数的研究人员来自印度和中国。从1995年到2005年,加州所有新建工程公司中有39%是由移民创建的,硅谷所有新创公司中有一半以上是由移民创建的。人们越来越认识到,美国等发达国家的实力不仅在于它们的资源转化能力强,而且在于控制资源流动的能力 - 核心是知识资源。近年来,很多人对中国GDP的长期增长感到非常高兴,这甚至可能不是中国国力的标志。情况可能并非如此。英国着名的经济史和经济统计学家安格斯·麦迪逊(Angus Madison)认为,1820年中国在GDP和世界上排名第一,为32.9%。 1820年,中国的国内生产总值约为英国的七倍,1840 - 1842年的鸦片战争中英国的败北,八国遭到中国的侵略,庚子的赔款和日本的破坏1913年由俄罗斯在中国东北地区,中国的国内生产总值仍然排在世界第二位。 1936年抗日战争之前,中国的国内生产总值是日本的1.9-2.8倍左右,但中国GDP居世界第一位,多次受到欺凌,最终变成半封建半殖民地,由此可见,GDP统计只是国力比较的一个狭窄方面,不能充分反映国家经济发展水平,甚至不能反映国家的国际地位。我们是否拥有先进的生产力和现代经济结构,往往比GDP更重要。改革开放以来,中国经济取得了长足的发展,但这种传统的经济发展方式,在很大程度上是以不断扩大投资和资源消耗,破坏生态环境为代价的,据有关统计,中国2009年GDP占全球GDP的8%,但消耗能源15%,钢32%,锌30%,铝25%,铜23%,镍18%,水泥54%。 2007年,中国的万元GDP能耗是日本的11倍,是法国的8倍,美国的6倍;从生态环境来看,我国酸雨面积达到30%-40%,荒漠化,荒漠化面积占全国的1/3,80%的河流和一半以上的城市地下浅水受到不同程度的污染,显然这种发展模式是不可持续的,同时虽然我国许多行业的发展已经成为世界上规模最大的行业之一,但仍然更多地依赖于国外技术的供给,工业增长与发达国家的技术创新形成了外部的“相互作用”并不能有效地从自身的知识资产和核心竞争力中积累起来,因此不能主动有效地调整产业结构。随着时间的推移,我国许多行业将被锁定在国际分工的低端,难以在国际竞争中赢得公平合理的博弈地位。近年来,我国一直强调要调整经济结构,但实际效果并不理想。应该说这对技术能力的缺乏有直接的影响。中国古老的谚语说:“国家做顺从和亵渎也是危险的”。德国的经济学家李斯特认为,创造财富的力量比财富本身更重要,这些想法说明了一个简单的真理:财富不能代表一切,没有力量的财富是不可靠的,甚至被剥夺的,在当今全球条件下,知识的积累不仅决定了国家在国际分工中的地位,也决定了国家和民族的尊严,没有强大的知识分子的力量,不管经济增长多快,经济有多大,都很难避免被边缘化甚至淘汰的命运,对我国来说,中国加快自身知识资产和人力资本在经济发展中的积累势在必行,也是中国的必由之路。第二,体系更重要技术与发达国家相比,不仅技术发展水平和能力存在差距,体制差距越大。如果技术突破更关注当前的重点,那么技术体系更关心的是面子和长远。从某种意义上讲,解决具体技术问题比解决体制机制更为重要也更困难。目前,许多同志对科学界内外的科技体制还有不少意见和看法。即使科技体制改革多年来追求的科技与经济的结合,也不尽如人意。综合来看,既有发展过程的问题,也有支持全面改革的问题。科技体制改革还有一些“深水区域”,需要有更大的决心和决心,取得新的突破。例如,在企业技术创新问题上,近年来,中国企业技术创新的积极性显着提高。特别是2006年国家科技大会以来,随着国家鼓励创新的一系列政策的逐步实施,许多企业走上了创新驱动的发展轨道,大力投资研发,吸引了大批科技人才。但是,企业技术创新缺乏动力仍然是困扰中国自主创新能力提高的一个关键问题,特别是规模较大的垄断性国有企业仍然没有激励或激励机制,2008年大型工业企业经费支出占全国经济活动的6.5%,占经费支出的0.61%;其中,大中型工业企业占24.9%研发支出占主营业务收入的0.84%,全国99%的企业没有申请专利,只有万分之三的企业拥有核心技术,外向型企业有自己的品牌只占了10%左右。据美国学者乔治·吉尔博(George Gilbo)介绍,大中型企业在技术本地化方面的投入不到总装机成本的10%,反映了对技术创新的极端漠视。原因在于制度机制不健全,尤其是市场竞争不充分,要素市场扭曲,国有企业改革不到位。我认为,当大量企业通过“寻租”活动或垄断获得超额利润时,大量的企业家仍然负责领导而不是对市场和消费者负责,当大量的低水平重复当投资风险能够被地方政府“支付”时,这些企业难以产生固有的技术创新动力。 “国家中长期规划”指出,创建这一突破的关键是建立以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系,作为国家创新体系建设的突破口。这个突破的关键在于制度改革 - 让市场变得更加充分和公平竞争。真正意义上的市场竞争主体将使更多的创新资源,特别是科技人员聚集到企业。又如,在科技体制上,经过多年的艰苦努力,科技与经济相结合等问题应该说有了很大的提高。但是,还存在一些深刻的制度障碍。其中比较突出的有:一是在产学研一体化方面,由于创新主体功能不清,致力于无限期地扩大自身的创新功能,造成反复分散,无序竞争。创新活动。但是,尚未形成完整高效的创新链。二是在现代制度建设上,近4000个政府所属的科研院所基本上由行政管理,没有建立起管理委员会的实际管理制度,未能实现党的十六大提出的目标“明确责任,科学评估,开放有序,规范规范”的制度要求。第三,在科技评估方面,重质量而非重质量,重生产而不重用,短期而不重的长期,重量和轻盈现象依然盛行,客观上会导致快速成功和学术浮躁。第四,宏观管理还没有真正在国家和地方建立有效的协调机制。九龙防治水污染的政策比较突出,难以充分利用有限的科技资源。需要指出的是,近年来,我国在科技体制层面经历了一系列积极而深刻的变化。特别是市场竞争环境的不断改善和科技资源市场配置的基础性作用的不断发展,都为技术进步和创新发挥了积极作用。比如,企业技术创新的内在动力显着增强。 2008年,全社会对外投资的73.3%来自企业,73.2%来自企业人事;企业发明专利申请的68.1%来自国内企业。又如,各级地方政府高度重视科技事业,达到前所未有的高度。地方政府的科技投入已经超过中央政府,一些地区正在实行“率先放生产”的口号。 2009年,中国国际专利申请量达到7946件,比上年增长29.7%,位居世界第五位。实践证明,只要我们决心改善体制环境,科技在中国的巨大潜力就可以得到新的发布和启发。第三,引进外资比投入更重要,投资规模已经成为衡量政府绩效的重要指标之一,具有自己的合理性在特定的历史条件下。但是,建设一支人才队伍,对经济,社会和技术发展来说,更具有决定性和可持续性。国内外实践证明,资金,技术,信息等要素往往以人才为核心聚集和流动。对于我国而言,能否使这篇充满才能的文章充分发挥这一独特的优势和潜力,将直接影响到国家和地区发展的未来。经过多年的不断努力,中国科技人员队伍取得了很大成绩,据科技部统计,2009年科技人力资源总量达到5100万人,居全国首位全世界的专职研发人员也达到近200万人,位居世界第二,我国已经成为名副其实的科技大国,但是质量还差距很大,我们国家的科技人员和发达国家的科技人员。人才结构清晰地表现出“尖塔低塔”的形式 - 数量巨大,质量不高,缺少世界一流科学的多学科硕士和技术骨干。事实上,科学技术的发展水平是以质量而不是数量为基础的。一个地区只有少数高科技人才意味着国家在这个领域的领先地位,没有世界一流的高级科技人才,中国的科技将永远无法走到世界的前列。世界科学技术的发展,将从根本上抑制产业升级和经济转型。同时,我国人才流失现象还比较严重。据有关资料统计,截至2009年,中国留学回国人数为162万人,回国人数为49万人。自1985年以来,清华高科技毕业生中有80%来自美国,北大76%的科学家称其为“美国最为肥沃的美国博士生培养基地”。 2002年,美国获得博士学位。在科学和工程。截至2009年,仍滞留在美国的留学生比例在中国为92%,印度为81%,台湾为43%,韩国为41%,日本为33%,巴西为31%,泰国为7%。仅在2009年,在美国移民到美国的65,000移民中绝大多数都是熟练移民。有人认为中国是全球人才战争中最大的输家。进入二十一世纪以来,国际人才竞争已经从企业上升到国家一级,许多国家都不遗余力地吸引人才。据联合国有关统计,截至2005年,全球约有30个国家制定了有利于高技能人才进入的政策或技术,其中17个是发达国家。美国是世界上人才竞争的最大受益者。在这14年来批准的14万个与就业有关的移民中,有12万多是技术移民。尽管如此,奥巴马政府仍然提出到2020年,美国高校毕业生人数在全球总人口中排名第一的目标。澳大利亚政府设立了“未来奖学金”,以提供四为期半年的优秀国内外科学家奖学金。 2009年,有200名科学家成为第一批获得者。印度科学与工业研究委员会启动了一个名为“杰出印度裔美国科学家/技术专家”的计划,目的是抓住机会吸引海外印度裔领导人回国服务,提高印度的科学技术水平。竞争力。近年来,中国也加大了培养和吸引人才的力度。除了中央政府为吸引海外人才而设立的“千人计划”外,不少地方政府和企业也纷纷以各种方式,多种方式资助优秀的科技队伍,吸纳各类人才。近日,中央召开了全国人才工作会议,出台了重点创新和人才引进重点人才发展规划纲要。但与发达国家相比,我国在培养和吸引人才方面的软硬环境差距依然不大,特别是有些地方还是以短期经济增长为主,吸引大量的大不惜任何代价的项目,但是对人才的投入和支持没有突破,难以建立有利于就业的环境凝聚人才。重量轻,重的短期增长长期积累的知识未能从根本上改变。我们现在在这个问题上需要的不仅仅是理解,更重要的是,实际的政策已经付诸行动。面对当前人才的发展和竞争,我国必须采取更大更积极的态度,优先为人才的聚集,发展和发展创造良好的环境,营造一个不断变化的环境人才工作形势,力争赢得这场“输不起的战争”。技术创新理论创始人熊彼特认为,在市场经济中不是那种教科书式的竞争作品,而是来自新的商品,新的技术,新的供应来源,新型组织竞争 - 主宰成本或质量的决定性优势,既不影响现有企业的利润率和产出,也不影响企业的基础和生活,同时继续发挥其传统的比较优势我们国家还必须找到一条更加进取,更可持续的道路 - 以人力资本为基础的竞争优势。人才资源规模不断扩大,质量不断提高,是中国的潜力和中国的希望。 (作者是科技政策与规制与体制改革司司长)
 

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