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提升科技战略研究水平 发挥战略研究的决策支撑

  提高科技战略研究水平,发挥决策支持在战略研究中的作用

   - 科技日报首届国家发展战略研究联席会议技术研讨会2010年3月3日星期五
刚刚过去的2009年,这是新世纪以来我国经济发展最困难的一年,也是我们今年的一年在应对历史罕见的国际金融危机方面取得显着成效,在党中央,国务院的科学反应和有力领导下,中国经济普遍回升,达到了经济发展的预期目标。自国际金融危机以来,特别是近一段时期以来,胡锦涛总书记和温家宝总理在十七届四中全会,中华人民共和国成立六十周年的一系列重要讲话中发表了讲话科学院和中央经济工作会议。科学技术的发展提出了明确的要求。科技在应对金融危机,优化经济结构,促进发展方式转变,提高自主创新能力,促进经济社会全面协调可持续发展中的作用,受到了空前的关注。在刚刚结束的国家科技奖评选中,温家宝总理明确表示,我们应对国际金融危机的主要经验之一就是充分利用当前和长远的眼光,加强科技支撑,技术作为一揽子计划的重要组成部分。为了全面落实中央重大战略部署,召开了2010年度全国科技工作会议。国务委员刘延东出席会议并发表重要讲话,对我国科学技术未来发展提出了具体要求。国家科技工作会议的规模,高标准是不多见的。会议深入分析了科学技术发展面临的重大形势和需求,研究部署了2010年科技工作。 2010年是“十一五”结束的一年,也是规划“十二五”发展规划,为今后发展奠定基础的重要一年。目前,国际金融危机的冲击还没有根除。世界经济和政治格局进入了一个重大转变和重大调整时期。我国也将进入全面建设小康社会和创新型国家的关键时期。在这样一个新的历史起点上,中国的科技发展面临着前所未有的重大机遇和挑战,一方面世界格局的调整为我国科学技术的发展提供了难得的机遇。国际金融危机加速了世界政治经济格局的调整,全球增长模式面临深刻变化,新一轮技术革命和产业革命正在实现战略性跨越,为发达国家和发展中国家在应对金融危机的同时,着眼未来和长远发展,以科技创新和战略性新兴产业为突破口,积极实施科技和人力资源的新战略,新科技革命和产业革命导致emergenc一个新的技术经济范式将为我国结构调整和发展方式转变开辟新的方向和途径,使我们有可能打破传统的发展道路,实现跨越式发展。另一方面,我国经济社会转型是当务之急,科技发展面临新的挑战。三十年来,由于全社会改革开放带来的生产力的释放,未来三十年中国要保持较高的可持续发展水平,就要进一步深化改革开放同时着眼于摆脱过去依靠投入因素,扩大规模,低劳动力和外向型发展的增长方式,才真正把发展方式转到创新驱动和内生增长的轨道上来。与改革初期相比,新时期制度创新的复杂性和难度将进一步加大,改革的经济和社会成本也将大幅度提高。土地和劳动力成本等比较优势正在削弱,新的竞争优势和增长动力尚未形成。目前,我们迫切需要培育新的竞争优势和增长动力。因此,遏制发展中的许多难题和制约因素,为今后的经济社会发展奠定基础,是我国提高自主创新能力和“十二五”建设创新型国家的根本任务。近年来,尽管我国科技事业取得了显着成就,支撑经济社会发展的良好基础,但我们不仅要看到在新的机遇面前取得的成绩,新的挑战,要准确把握和把握发展中的主要矛盾和基本规律。我们必须认识到,目前我国国民经济和社会发展仍然面临着各种结构性和深层次的矛盾和问题,科学技术战略研究是解决这些问题的重要组成部分。要着眼于国家长远发展的前瞻性,全局性,综合性和战略性问题,大胆解放思想,大胆提出科学发展的大战略,大思路,技术,充分发挥决策支持在战略研究中的作用,研究解决经济社会发展中重大问题的战略和政策措施。我想提出以下四位战略研究人员值得认真思考和研究一,关于转变发展方式的问题本世纪头十年,中国的经济我国持续快速增长,综合国力显着增强,国际地位和影响力迅速提高。但是,长期存在的经济结构和发展方式问题更加突出。二十年来,我们迫切需要突破经济发展方式的不合理制约,从根本上转变经济发展方式。应对全球气候变化和金融危机的过程本质上是一种转变发展方式的过程。减少温室气体排放和发展低碳经济不仅仅是技术或经济问题,而是一个涉及发展观和价值观的重大战略问题。哥本哈根会议实际上是国家之间不同的经济和社会发展价值的碰撞和交流。面对巨大的分歧,国际社会终于达成了一个不具约束力的协议,这是世界各国对以往发展模式进行深刻反思的结果。过去,依靠自然资源过度消耗,破坏生存环境的“奢侈”发展模式是不可持续的。例如,回顾一百多年的汽车产业发展历史我们可以看到,前80年的研究和发展主要集中在提高汽车的速度,追求更小的发动机和更大的动力。但是,这种现象在20世纪80年代开始发生变化。随着价值观的转变和技术的发展,人们不再认为功率高,速度快是好车。第一个要求是将欧洲的汽车尾气排放到欧洲V标准在不断提高。目前,美国,欧盟和日本都把二氧化碳排放作为汽车先进技术标准的重要举措,迫使集成电路技术进一步提高。日本最近制定了一个非常清晰的路线图:到2050年,所有的内燃机将被取消,电动机将被使用。可以看出,发展观的变化影响了价值观,技术路径,知识结构乃至资源配置的转变。发生国际金融危机进一步加深了对这个问题的认识。金融危机对我国经济的影响表面上是对经济增长的影响,实际上是对发展方式的影响。因此,加快转变发展方式,走创新驱动,内生增长是中国发展的必由之路,作为战略研究,必须深入研究发展观和价值观变化可能产生的影响对转变发展方式,研究科学技术对这一变化的反应;二是对战略性新兴产业的培育和发展;依靠科技创新培育和发展战略性新兴产业是内生动力有效突破当前我国资源紧张局面,拉动经济增长,是走出金融危机和新一轮经济繁荣的根本出路,产业技术特征是决定战略性新兴产业成长的关键因素。战略性新兴产业的发展受到影响市场前景,增长潜力,国家资源具体情况和现有产业结构等因素。因此,在推动战略性新兴产业发展的同时,要深入探索和研究战略性新兴产业发展规律。围绕这些规律,战略研究要回答以下几个重大问题:第一,提前部署。新兴产业有自己的发展规律,需要经过基础研究,技术研发,实践验证和推广应用等阶段。战略研究要回答核心技术选择,把握发展方向,推进部署等重大问题。其次,协调发展问题。在培育战略性新兴产业的过程中,由于投资热情高涨,配套技术和基础设施不同步发展,后续阶段的“过剩”和前端技术支持的“过剩”形成“堰塞湖”现象。因此,要确定科学的分析过程中出现的新兴产业战略发展的问题,遵守法律,把握节奏,打通科技创新和能源库存各方面的壁垒,促进又好又快发展。第三,创新的商业模式问题。创新是技术机遇与商机的成功结合。我们不仅要学习如何更准确地把握技术突破的方向,更要关注商业模式创新与技术创新之间关系的研究。只有通过创新的商业模式才能实现技术创新。研究如何通过政策杠杆推动形成新的商业模式,培育创新产品的市场。比如在推动半导体照明方面,不少城市在公共照明领域探索和实施了能源合同管理模式。政府没有增加成本,企业可以通过节能达到效益,实现双赢。四是政策引导和推动问题。战略性新兴产业的发展不仅要在国家科技投入中发挥主导作用,而且要在政策推动上起到催化作用。有必要研究如何将自主创新政策的重点放在支持产品研发的前端和推广应用的后端。政府推动创新,启动市场,推动工业投资。研究如何鼓励大企业开展创新活动,更加注重创新型中小企业的发展,营造宽松的投融资环境,鼓励民营企业积极参与创新。五
人才聚集和增长问题。围绕战略性新兴产业的新一轮人才争夺战已经成为竞争的焦点。研究加快引进海外高层次人才,发挥自身作用,研究培养创新人才,特别是管理人才和创业人才,落实重大专项的机制和政策措施项目和战略性新兴产业的发展。环境问题。第三,关于国家创新体系。党的十七大明确提出提高自主创新能力,把建设创新型国家作为国家发展战略的核心,提高综合国力的关键。创新型国家的本质特征是具有较强的自主创新能力。通过知识创造和应用,知识迅速转化为财富,创新被用来推动国家的可持续发展。创新型国家的建设是促进科学发展的具体实践。温家宝总理在国家科技奖中的讲话中强调:要始终把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的关键环节。要紧跟世界经济和科技发展的大潮,大力发展战略性新兴产业,建设规模庞大,结构合理,素质优良的科技人员;深化科技体制改革,进一步解放和发展科技生产力,从根本上解决科技和经济脱节问题。这些要求不仅是构建国家创新体系的重要任务,也是科技战略研究的重要领域。围绕如何提高创新资源投入能力,知识创造和应用能力,企业自主创新能力和创新创新环境的改善等重大问题,有必要进行深入细致的战略研究澄清问题,明确发展方向,为“十二五”规划和国家长远发展提供战略支持。四是在科技与经济相结合的问题上。技术与经济脱节是计划经济落后的一个长期存在的未解决的问题。解决这个问题的关键是把科技融入经济社会发展的主战场。科技与经济一体化,科技进步意味着更多的关注经济部门,科技必须更贴近经济,贴近市场,不断拓展新的工作领域,新的空间,支持经济发展;技术手段必要紧紧围绕民生,注重民生需要,加强生态环境,人口健康,公共安全等领域的科技创新,促进新农村和城镇化发展;意味着科学技术要更多地了解经济运行规律,特别是战略性新兴产业。在发展的过程中,不仅要深入了解技术发展规律,还要研究和分析市场环境,竞争特点以及更深入的工业发展组织形式。这意味着自主创新能力正在迅速提高。要进一步发挥机制,充分发挥人的作用把创新摆在突出位置,促进资源整合和开放共享,加强协调配合,形成合力推动科技事业的发展。 。因此,科技战略研究要从经济,社会,行业发展规律和体制机制创新的角度研究解决各种问题。上面我们谈到了急需研究的四大问题。事实上,我国社会经济发展还有许多重大问题需要研究。我国需要十年左右的时间才能完成“纲要”的目标任务,进入创新型国家行列。任务艰巨而紧迫。战略研究工作面临着时代和国家的历史使命,还有很长的路要走。战略研究历史上在国家政策科学民主化的民主化进程中发挥了重要作用。面对国内外的重大挑战,只有不断提高战略研究水平,才能充分发挥其在科技决策中的重要作用。要提高战略研究水平,需要在以下方面下功夫。首先要增强战略敏感性,把握事物的大局和性质。开展战略研究必须要有高度的敏感性,善于发现问题,提出问题;而且有敏锐的洞察力,善于通过现象看待本质。自新世纪以来,特别是金融危机以来,世界各国陆续出台了新的创新战略,这在频率和水平上都是空前的。例如,美国在200年推出了“美国竞争力法案”7; 2009年9月发布了“美国创新战略:促进可持续发展和高质量就业”日本在2007年,2009年发布了“2025年日本创新战略”,紧急推出“数字日本创新计划”。这充分说明,所有发达国家都在努力抓住科技发展的新机遇,对未来做出谨慎的计划。但是,我们也必须看到政治游戏的本质及其背后的经济利益。我们必须分析这些国家“战略制高点的意图和它们对全球竞争格局的广泛影响”。我们习惯于在研究中只关注“头”(问题)和“尾巴“(答案)中间过程的两端不注意,这是不够的,研究要注意思维逻辑的严密性和可验证性,有必要从开始就跟踪和分析问题研究“美国竞争法”和“美国创新战略”,有必要研究两地在任何地方的差异的原因和过程,产生差异;研究“日本2025年创新战略”报告和“日本的数字化创新纲要纲要”,有必要研究一下它的出发点和落脚点是什么改变的,发行的背景有什么区别,战略研究不能太镜检也不太微观。重点应放在研究问题产生和发展的过程上,以便掌握逻辑,以便作出正确的判断。当前,我们要深刻认识中央加快创新型国家建设的战略部署,深入研究敏感的深层次问题,在对首都科技界的讲话中,温家宝总理对当前我国经济社会发展和科学技术发展提出了一系列的判断,特别是他提出,经过60多年的建设和改革开放30年,我国进入了一个新阶段,这个阶段是创新驱动的,内生增长阶段,战略研究应该在这个发展阶段采取整体合理的考虑,要学会分析复杂的情况,不能一概而论科学技术战略研究可以通过点,点,看全省,拿点看全国。不谈科学技术,要围绕中央和国务院的决策需要进行研究,把重点放在重大问题上。同时,我们必须有国际视野。在开放的时代,任何一个国家和城市的发展都将受到全球化浪潮的深刻影响。要善于从全球经济,社会,科技,思想潮流的角度和视角,分析和研究我国出现的问题和区域发展中存在的问题。根据中国的实际情况和中央政府的决策,重大问题并提出对策。二是把握内在规律,重视理论创新。只有客观认识经济社会和科学技术的发展规律,深入分析不同研究课题之间的关系,才能形成真正有价值的思想,实现理论创新。从历史发展的一般规律看,应该理解现代社会转型的新特点。要从科技规律和科学技术对经济社会发展的要求来认识科技创新的根本动力。研究法律创新活动的研究必须注重科技战略。创新是一个复杂的系统。它是以价值规律为核心的研发链,产业链和市场链组成的螺旋式发展链。科技系统的管理和科研人员经常关注技术发展规律,忽视产业发展和市场运行规律。以战略性新兴产业培育为例,不仅要关注技术突破在战略性新兴产业发展中的作用,还要关注新兴产业发展的规律。只有这样,我们才能制定系统有效的政策和实施纲要。要全面掌握科学技术发展规律,一些关键技术需要及早部署。我们讲通用性和关键性技术,通常是那些比较重要的技术,其实这些技术进入产品阶段,一些具体的技术,关键部件往往成为成功或失败的关键。很多中国的主要产品达到了国产化率的85%,但最后的15%可能是最难的,技术研究可以说完成了95%的目标,但是市场上缺少的产品是技术评估可以达到95%,而对产品的评估只有1个或者0个。我们必须掌握关键,关键,共同的技术,更要关注产品的体系和细节,还要附上掌握科学技术发展的重大规律和发展趋势,进入21世纪以来,一些重大科技领域出现了重大突破的先兆,对战略研究要深入研究和系统总结,以保证决策者的战略方向和突破点,抓住历史机遇;三是推动多学科交叉融合,努力解决x战略问题。战略研究往往既是复杂而又综合性的问题,需要从不同角度研究,从不同学科需要学者参与。这里最成功的例子就是国家中长期科技规划的战略研究。在温总理的亲自领导下,全国组织了2000多名国际政治科技,经济,社会,管理,哲学,法律等方面的专家学者,吸纳了各行各业的企业家,开展了国家创新体系,能源,资源环境等20个项目的总体战略,描绘了未来15年中国科技发展的宏伟蓝图,形成了“自主创新,重在跨越,支撑发展,引领未来”指导方针,确立了创新建设的宏伟目标,为制定该计划打下了坚实的基础。四是重视调查研究,敢于质疑和提出独立意见。研究策略是做基础技能的研究。要把理论联系实际,运用各种调查研究方法,深入基层,广泛听取各方意见。要善于收集和篡改真相,对收集的意见发表真诚的意见。战略研究有时候希望向记者学习,用自己的眼光,善于提问。敢于质疑,敢于打破常规,挑战权威;敢于说实话,提出独立意见。战略研究人员成为决策者的朋友,不仅仅是书籍,而且是事实,为了罚款,切实为真。只有勇于质疑,认真核查,提出独特见解,才能提高政策建议的科学性和可行性。科技研究人员做四大战略支持决策的“镜子”。一是科学技术望远镜的发展,战略研究应具有前瞻性,前瞻性,有指导性,观点性。其次,放大镜在科学技术的现实中,放大了科技工作中存在的问题,找出问题产生的原因和原因,并提出解决办法。第三,经济社会研究的重点,战略研究应能真正了解经济社会现状,重点从现状出发。第四,社会情况和舆论的反映应该更好地反映人民群众的情况,使决策者更好地了解舆论和社会事实。五是更加重视人才培养,建设科技战略研究队伍。技术战略研究是跨学科,跨领域,涉及广泛的政策和强大的智力劳动,必须依靠高素质的人才。各级科技管理部门要坚持战略研究支持。只有持续的支持才能组成一支高素质的科研队伍。只有通过团队的不懈努力,才有可能形成富有成效的积累,并产生宝贵的研究成果。应该创造独立思考,自由想象,互相激发对方的良好氛围。重视培养科技攻关重点干部,重点培养学科带头人和科研队伍,利用重大科技攻关项目带动科研人才特别是青年人才的培养。六是进一步加强资源整合,打造开放合作战略平台。目前,我国已建立起初具规模和实力的科技攻关力量。全国科技管理部门也加大了对战略研究的支持力度。他们不断在科技政策研究中心,科研院所,软科学研究所,信息研究所,产业技术研究院等各类科研机构中的能力水平也得到了显着的提高和提高,科技管理决策支持越来越明显。在此基础上,要高度重视科技战略研究平台建设。加强各部门之间,中央与地方之间,各地之间科研机构之间的合作交流,逐步形成开放合作的研究平台和长效合作机制。中国科技发展战略研究院应主动为本研究平台的建设服务。要加强国家和地方科技战略研究基地建设。可以考虑国家科学技术发展的重大问题,统筹安排重点领域,建立具有不同研究方向和研究领域的科技战略研究基地。战略研究工作者肩负着建设创新型国家和国家给予党执政的历史使命,深入贯彻落实科学发展观,落实战略任务提纲,围绕重大国家需求,技术中心工作,不断提升战略研究水平,为科技发展的决策提供了坚实的支持。
 

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